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　　2017年入冬以來(lái)燃箭，國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)緊張冲呢，天然氣價(jià)格也持續(xù)上漲，LNG(液化天然氣)價(jià)格一度突破萬(wàn)元招狸，華北敬拓、華中等地區(qū)甚至出現(xiàn)大面積“氣荒”現(xiàn)象引發(fā)社會(huì)各界關(guān)注。在國(guó)家發(fā)改委裙戏、商務(wù)部乘凸、環(huán)保部采取一系列緊急應(yīng)對(duì)措施后，河北LNG到貨價(jià)稍有回落累榜，但仍然高達(dá)七八千元每噸营勤。與此形成鮮明對(duì)比的是，在上一個(gè)取暖季(即2016年11月到2017年3月)癣辉，河北省LNG到貨價(jià)的波動(dòng)區(qū)間為3200-3750元/噸(見(jiàn)圖1)模鹿。也就是說(shuō)，目前LNG價(jià)格是上一個(gè)取暖季中***高水平的2.16倍。

　　目前挚雾，各地主要以***工業(yè)用氣的方式“擠出”氣源赔膳，并通過(guò)跨地區(qū)調(diào)運(yùn)來(lái)保障居民取暖用氣，能在一定程度上緩解華北地區(qū)“氣荒”钩氓。但這畢竟只是應(yīng)急手段诸谨，遠(yuǎn)非治本之策。綜合考慮天然氣供需的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征织刹，拒絕“氣荒”重來(lái)露惑，需從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和價(jià)格機(jī)制完善兩個(gè)方面發(fā)力。

　　完善的基礎(chǔ)設(shè)施是確保天然氣供需平衡的前提

　　天然氣供需具有“準(zhǔn)實(shí)時(shí)平衡”的特征种诫，市場(chǎng)交易有明顯的區(qū)域性钢老，對(duì)于管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施有很強(qiáng)的依賴(lài)性。盡管從全球來(lái)看烫饼，近些年隨著LNG生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步猎塞，天然氣交易對(duì)管網(wǎng)設(shè)施的依賴(lài)性在逐步降低，但對(duì)終端市場(chǎng)來(lái)說(shuō)杠纵，LNG接收站也是重要的基礎(chǔ)設(shè)施荠耽。此次華北、華中地區(qū)出現(xiàn)大面積“氣荒”比藻，主要原因就是LNG接收站建設(shè)滯后铝量，LNG接收能力不足，導(dǎo)致取暖季新增需求難以得到滿足银亲。2017年12月8日慢叨，華南地區(qū)碼頭氣庫(kù)的進(jìn)口LNG批發(fā)價(jià)為4780.8元/噸，與2017年10月13日的價(jià)格相比务蝠，只提高了3.5%拍谐。換言之，華北馏段、華中地區(qū)“氣荒”轩拨，不是全球天然氣供應(yīng)緊缺、價(jià)格上漲亭颈，而是有氣進(jìn)不來(lái)婚廷。在天然氣勘探開(kāi)采技術(shù)快速進(jìn)步的背景下，全球天然氣供需形勢(shì)相對(duì)寬松的大環(huán)境發(fā)生重大變化的可能性很低悠蹬，因此藏苫，當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期，海上LNG進(jìn)口氣供應(yīng)是充足的簿睦。

　　海上LNG進(jìn)口氣能否成為保障國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)的主力干策，關(guān)鍵在于接收站建設(shè)能不能跟上儿猪。從供給端看派暴，2016年我國(guó)自產(chǎn)氣彩淮、陸上管網(wǎng)進(jìn)口氣、海上LNG進(jìn)口氣在總中的占比分別是66%咏逛、18%懊潜、16%。由于近些年國(guó)內(nèi)天然氣需求增速下降预隆，自產(chǎn)氣和陸上管網(wǎng)進(jìn)口氣的投資增速持續(xù)低迷乔蜀，2017年國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)需求復(fù)蘇后，增量需求部分基本都由海上LNG進(jìn)口氣來(lái)滿足膳灶。這一方面使得我國(guó)LNG進(jìn)口逐月增長(zhǎng)咱士，另一方面也讓LNG接收站接近滿負(fù)荷運(yùn)行。進(jìn)入供暖季后轧钓，華北地區(qū)大規(guī)模推行“煤改氣”后形成的增量需求序厉，終于超出管網(wǎng)和LNG滿負(fù)荷輸送能力。由于LNG的經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸半徑在300公里以?xún)?nèi)毕箍，超過(guò)部分每百公里就要增加成本60-80元/噸弛房，這就使得華北地區(qū)的LNG價(jià)格在11月之后持續(xù)飆漲。

　　在國(guó)內(nèi)自產(chǎn)氣而柑、陸上管道進(jìn)口氣未來(lái)幾年增長(zhǎng)空間有限的前提下文捶，需要加大LNG站建設(shè)力度，以緩解很可能會(huì)出現(xiàn)的天然氣需求旺季LNG產(chǎn)能?chē)?yán)重不足的矛盾媒咳。特別是粹排，在北方地區(qū)工業(yè)燃煤鍋爐改造和居民取暖“煤改氣”持續(xù)推進(jìn)的背景下，天然氣需求尤其是取暖季的需求預(yù)計(jì)每年都會(huì)以20%以上的速度增長(zhǎng)涩澡。因此恨搓，急需在確保不影響海洋生態(tài)環(huán)境的前提下加快推動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)LNG接收站建設(shè)進(jìn)程，增強(qiáng)北方地區(qū)LNG接收能力酒旷，提高北方地區(qū)天然氣供應(yīng)能力雳犹。

　　此外，加快推進(jìn)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)渡表，是保障用氣高峰期供氣充足娶讽，避免出現(xiàn)“氣荒現(xiàn)象的重要途徑。應(yīng)該看到赐罪，盡管我國(guó)已經(jīng)成為僅次于美國(guó)涉等、俄羅斯的世界第三大天然氣消費(fèi)國(guó)，但儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施起步晚详础、發(fā)展慢程挑，明顯無(wú)法滿足季節(jié)調(diào)峰需求酝螃。目前，我國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰能力與全年天然氣總消費(fèi)量之比約為3%臊耳，而根據(jù)國(guó)際天然氣聯(lián)盟(IGU)發(fā)布的數(shù)據(jù)疾隙，截至2015年底，全球地下儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰量與天然氣消費(fèi)量的比值為10.3%颈侈。同時(shí)鸯两，在海上LNG進(jìn)口氣占比越來(lái)越高的條件下，有必要鼓勵(lì)根據(jù)各地實(shí)際情況长豁，因地制宜建設(shè)岸基LNG接收站增建儲(chǔ)罐钧唐、浮式LNG接收站、小型LNG液化廠及LNG衛(wèi)星站等LNG儲(chǔ)備調(diào)峰設(shè)施匠襟。

　　通過(guò)健全價(jià)格機(jī)制來(lái)平衡供需钝侠、激勵(lì)投資

　　拒絕“氣荒”重來(lái)，價(jià)格機(jī)制應(yīng)該而且能夠發(fā)揮更大的作用酸舍。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)置蜀，當(dāng)需求高峰期居民用氣緊張時(shí)勋乾，常常是以行政手段減少工業(yè)用氣。在特定時(shí)期，“限生產(chǎn)翎钳、保民生”固然有一定合理性艳禁。但這未免有頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳之感乖订，更重要的是板壮，這使天然氣市場(chǎng)中諸多行為主體難以形成穩(wěn)定的預(yù)期，從而加劇了市場(chǎng)的波動(dòng)枝嘶，間接提高了發(fā)生“氣荒”的概率帘饶。

　　在天然氣市場(chǎng)季節(jié)性供需矛盾突出的情況下，以?xún)r(jià)格手段加強(qiáng)需求側(cè)管理膜暴，是引導(dǎo)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)短期平衡的重要手段疯煮。《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出道暑，“加強(qiáng)需求側(cè)理特掀，利用調(diào)峰氣價(jià)、階梯氣價(jià)等價(jià)格手段人蕊，拓展可中斷用戶(hù)葬聘，激勵(lì)各類(lèi)用戶(hù)參與調(diào)峰”。現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制應(yīng)該在平衡需求特別是引導(dǎo)用氣企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)方面沒(méi)有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用锤镀。2017年10月赖相，上海市發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整上海市非居民用戶(hù)天然氣價(jià)格的通知》，對(duì)天然氣非居民用戶(hù)實(shí)施季節(jié)性差價(jià)手索，目前看钳骚，這在引導(dǎo)非居民戶(hù)合理消費(fèi)酣婶，降低用氣峰谷差等方面產(chǎn)生了比較顯著的效果。

　　對(duì)地下儲(chǔ)氣庫(kù)貌嫡、LNG調(diào)峰站提供的調(diào)峰氣實(shí)行單獨(dú)核價(jià)比驻，是促進(jìn)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)的有效激勵(lì)措施。近些年來(lái)衅枫，在需求高峰期幾乎每年都會(huì)發(fā)生區(qū)域性“氣荒”嫁艇。每次政府部門(mén)及有關(guān)企業(yè)都采取了有力的措施朗伶。但是弦撩，“氣荒”每年都重來(lái)，而且基本都是在天然氣整體供應(yīng)量相對(duì)充足的情況下發(fā)生的论皆，關(guān)鍵原因就是建設(shè)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的激勵(lì)不足益楼。從發(fā)達(dá)國(guó)家天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，儲(chǔ)氣庫(kù)提供的調(diào)峰服務(wù)市場(chǎng)化是促進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的有效手段点晴。當(dāng)然感凤，建立健全儲(chǔ)氣調(diào)峰價(jià)格體系的前提是理清儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本。目前粒督，我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)支出從石油企業(yè)的天然氣管道建設(shè)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用中列支陪竿，無(wú)法體現(xiàn)出不同季節(jié)或不同時(shí)段的供氣成本差異。如果不能準(zhǔn)確識(shí)別儲(chǔ)氣庫(kù)的調(diào)峰供氣成本屠橄，那么在給儲(chǔ)氣庫(kù)提供的調(diào)峰氣核價(jià)時(shí)就會(huì)面臨很大困難播窒。

　　此外，在居民用氣占比持續(xù)提高的背景下筷资，當(dāng)前工業(yè)挨这、車(chē)用、發(fā)電等非居民戶(hù)補(bǔ)貼居民的格局要繼續(xù)維持下去胃宰，將會(huì)面臨越來(lái)越多的問(wèn)題嘹冀。特別是，如果非居民戶(hù)一直都需要承擔(dān)交叉補(bǔ)貼居民的成本垦适，那么非居民戶(hù)用氣需求的增長(zhǎng)前景會(huì)比較模糊朽突。非居民戶(hù)用氣的穩(wěn)定性比較強(qiáng)，而且在恰當(dāng)?shù)募?lì)下矛塑，部分非居民戶(hù)還可以在需求高峰期提供調(diào)峰服務(wù)析口。也就是說(shuō)，非居民戶(hù)是天然氣需求側(cè)的穩(wěn)定力量借街。這類(lèi)穩(wěn)定力量發(fā)展不足的話惦参，在多種因素推動(dòng)居民用氣連年增長(zhǎng)的情況，應(yīng)對(duì)“氣荒”就需要付出越來(lái)越大的努力听想。因此腥刹，需要決策層以更大的決心統(tǒng)籌謀劃马胧、堅(jiān)定推進(jìn)天然氣價(jià)格體系改革的“頂層設(shè)計(jì)”。